И тогда законный вопрос. Если "значительная часть населения относилась к оккупации положительно или нейтрально" - откуда тогда определения "Старосты, полицаи и прочих фашистские подстилки"? Если изнутри, то есть из слоев положительно относящегося народа - то... неорганично как-то получается... неестественно...
А если это определение ИЗВНЕ - то какова его объективно-когнитивная ценность, в принципе?? (Может, сам народ лучше знает, "подстилки" они, или просто сотрудники администрации, занимающиеся неотменимой в любом организованном обществе административно-хозяйственной деятельностью?)

Я это всё к чему и о чем, собственно? я это - к одинаковым критериям и оценкам для схожих вплоть до одинаковости явлений. Чтобы не признавалось _правильным_ "здесь играем - здесь не играем".
Иначе, получается, любой назначенец из Центра, посаженный на регион - "гауляйтер", все пришедшие с ним к власти/управлению "чужаки" - "банда" или "ОПГ", а все работающие в администрации "местные" (до уборщицы включительно) - "прихвостни и подстилки"...