Все плюсы проекта - если прямой заинтересованности государства не будет.
Если государство - просто администратор, координатор.
Тогда проект очень заманчивый.
Но тогда возникает резонный вопрос: а нафиг государству всё это надо?
То есть идеал должен быть, видимо, таким: государство должно быть заинтересовано, но по минимуму. Например, сделать помещение текстов в базу платной (плата должна быть очень маленькой, иначе фигня). Брать целенаправленный налог с заработка авторов, ну и можно небольшой налог и с читателей...
Все это заканчивается, увы, на цифрах. Литрес был бы прекрасной организацией, если бы работал чётче, а денег отгребал себе меньше. Но "так оно не работает".